*zui严《北京市控制吸烟条例》开始施行
- 发布时间：2015/6/1 14:15:36
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导读：6月1日，有“*zui严”控烟条例之称的《北京市控制吸烟条例》将开始执行。zui近几年，除北京外，为了加快控烟进程，为公众创造无烟环境，全国已经有十几个城市通过立法形式明确规定公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内“禁止吸烟”。然而，这并不意味着就能起到*的作用，如何避免控烟法规沦为一纸空文，成为专家和公众关注的焦点。
控制吸烟
更多地方控烟正实现有法可依
国务院法制办2014年11月24日公布《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，向社会公开征求意见。作为*部禁止在所有室内公共场所和部分室外区域吸烟的全国性法规，这个送审稿引起公众广泛关注。这意味着，国家控烟立法已经提速，法规出台后，将覆盖全国控烟盲区。
这些年，地方层面的控烟立法也非常积极和主动，全国各地已经出台了诸多控烟法规和制度。据统计，我国北京、上海、天津、哈尔滨、杭州、广州、银川、鞍山、青岛、兰州、深圳、长春等大中城市实施了城市公共场所吸烟条例。
中国疾控中心控烟办公室副主任杨杰认为，上海“控烟令”因为启动较早，所以目前控烟组织架构趋于合理，工作例会和信息报送制度也日趋成熟。据2013年度《上海市公共场所控烟状况》白皮书显示，上海2013年控烟罚款突破48万元，控烟执法力度呈现持续上升趋势。
控烟法规落实喜忧参半
记者跟踪采访时发现，由于种种限制，目前长春市卫生监督机构的监管能力也覆盖不到所有区域和行业，部分学校、医院和大部分中小餐馆、宾馆仍旧是监管难点。一些执法人员坦言，现实执法并不是那么简单，只能从重点场所开始步步为营推进，协调其他部门也不是那么简单。
至于让领导干部和公务员带头戒烟，长春市一些机关公务员告诉记者，有的领导在自己办公室吸烟，谁又能说不让他们吸烟？
中国政法大学法学院副教授王青斌认为，我国烟民数量非常庞大，他们对烟草和吸烟场所的需求非常高，这部分人对于控烟可以说是持反对意见的，这个群体可能会阻止控烟法规的落实。
专家指出，发布“控烟令”的大中城市，在执法层面面临主体积极性不足、监督和问责机制缺失等问题，更重要的是，各地在控烟场所范围划定、控烟专款拨付、违法行为处罚等方面标准不一，这直接影响了控烟进程的整体推进。
杨杰指出，各地出台的“控烟令”普遍存在以下问题：各控烟执法参与主体缺乏系统的宣传、培训和动员；公众存在观望和侥幸心理；多部门执法的主动性和积极性没有调动起来，没有融入本部门的常规监督检查工作中；多为运动式执法，缺乏有效的监督、问责机制。
如何避免沦为一纸空文
首先，地方立法能否取得成效关键看执法。其次，我国应该凝聚社会共识，加快国家层面控烟立法进程，让地方立法不再单打独斗，让全国各地控烟工作理直气壮起来。北京新探健康发展研究中心主任王克安认为，国家层面的法规出台之后，可以有效减少地方立法成本，进一步推动地方制定具体的控烟法规。再次，一些地方立法无法改变的问题需要加快解决，比如香烟包装需要与接轨，烟草税价联动常态机制应该建立，影视剧禁止吸烟画面等。
防痨和肺部疾病联合会项目官员甘泉博士说，根据经验，要想推动控烟工作取得明显进展，使烟民数量得以明显下降，政府应该选择大幅提高烟草税，以产生税价联动效应，形成烟草价格年年上涨的预期。