传统思维模式下治水工程以碎片化的工程项目为主，在系统思维下，城市水综合管理被赋予新鲜血液，按海绵城市理念将“山水林田湖”作为生命共同体和完整系统，实现保障水安全、治理水环境、涵养水资源、改善水生态。水环境治理系统思路应以流域水环境质量为目标，以问题为导向，以污染总量控制为依据，以实施排污许可手段，并行风险控制。

“今年，我们将共同迎来一场水环境领域的验收考试，在‘水十条’落地实施的关键节点，在政策驱动和需求升级的双重加持下，单体项目治理时代退出历史舞台，水环境综合治理大势所趋，万亿级市场空间即将释放。”在近日召开的“2017(第九届)上海水业热点论坛”上，国家环境保护技术管理与评估工程技术中心副主任张丽珍如是说。

事实上，传统环保产业地位是比较尴尬的。此前国家发布的“水十条”规划提出城镇污水治理、污泥处置、再生水利用、农村污水处理等九个内容，都是传统产业内容，支撑空间小，环保行业想成为支柱产业仍然是个未知数。

不过，在国家环保技术管理与评估工程技术中心主任王凯军看来，环保产业仍然有很多机会成为支柱，目前机遇和拐点已现，水环境综合整治将承载发展使命。

缺少顶层设计

在我国，与水污染治理相关的行动计划非常多，但水环境治理的顶层设计究竟是什么?目前还没有一个明确的说法。

上世纪70年代，美国就作了详细的城市水环境治理顶层设计。1972年，美国将《水污染防治法》改为《净水法案》，并提到1983年以前实现可渔、可游、可猎的国家水质目标，在后来修订的法案中，又明确地下水水质目标就是生活饮用水水质标准，即美国地下的每一滴水，都可以随时取来饮用。

“美国水体可以饮用，也可以游泳以及垂钓，这是公众的权利。综合以上可以看出，美国的整个水环境治理是有明确顶层设计的。”中国人民大学环境学院副院长王洪臣说，“我国虽然已经做了大量的工作，制定了多项行动计划，也大大推进了我国水污染防治的综合进程，但依然缺少顶层设计。”

王洪臣指出，城市水系统包括城市供水系统、城市污水系统、城市雨水系统和城市水环境，供水系统相对独立，所以城市水系统的问题主要体现在，城市雨水系统和污水系统的交织，高度干扰并影响着城市水环境。

“我们到底需要一个什么样的城市水环境，从质量角度看，有不黑不臭、可渔可游、人水和谐，以及地表水质V类、IV类、Ⅲ类划分等标准。从体量角度看，到底多大合适?也没有明确的准则。”王洪臣说。

缺乏系统工程

“现在中国不缺钱、地、人，但是为什么水环境问题解决不了?目前水环境综合治理面临大的问题是什么?”北京清控人居环境研究院有限公司董事长潘文堂抛出的问题让人深思。